6月6日，深圳出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》(以下簡稱《意見》)，為深圳發展壯大戰略性新興產業集群、積極培育發展未來產業明確目標和方向。
“‘戰新’已興，‘未來’已來。深圳近年來深入實施創新驅動發展戰略，大力推進制造強市建設，戰略性新興產業發展取得積極成效?！敝袊?深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達解讀《意見》時表示，《意見》的出臺與近期深圳出臺的一系列經濟政策措施將形成強力“組合拳”，對支持實體經濟發展、穩住制造業基本盤、確保產業鏈供應鏈安全穩定、提振市場主體信心將發揮重要作用，更重要的是通過對深圳戰新產業和未來產業的長遠謀劃布局，將提升深圳現代產業體系的核心競爭力，體現出深圳作為經濟中心城市在全國經濟穩增長和加快建設制造強國這一大局中的使命和擔當。
一、先行示范，明確戰新產業集群、未來產業發展方向
放眼全球，先進制造業越來越成為國家競爭的焦點?！敖陙?，歐美等發達國家和地區不斷強調再工業化，以科技創新推進智能制造、綠色制造，以此強化實體經濟，把發展先進制造業作為增強國家競爭力的重要手段。我國也圍繞制造強國作出了系列部署和規劃，如黨的十九大報告提出要培育若干世界級先進制造業集群，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中也特別提出要構建具有國際競爭力的現代產業體系?！惫f達表示，該《意見》的出臺體現出全球視野、國家戰略、廣東大局，是對國家、省有關培育發展戰略性新興產業規劃的貫徹落實。同時，深圳作為中國經濟的“壓艙石”，率先為戰略性新興產業集群、未來產業發展繪制“路線圖”，展現了深圳作為中國特色社會主義先行示范區的擔當和作為。
“十四五”是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢、提升現代產業體系競爭力的重要戰略機遇期。今年深圳的政府工作報告將“堅持制造業立市之本，增強現代產業體系競爭力”作為年度重點工作之一，提出要做強戰略性新興產業、扎實推進先進制造業園區建設。
郭萬達認為，深圳擁有優良的制造業和戰略性新興產業基礎。深圳規上工業總產值連續三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程。但是，制造業發展不平衡、不充分問題仍然存在，戰略性新興產業布局還需進一步優化，發展后勁仍需進一步增強，產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升?！霸诮衲暌咔椴淮_定性和復雜國際環境導致全球市場動蕩的情況下，穩住制造業基本盤、保障產業鏈供應鏈安全穩定被擺到了更加突出的重要地位?！?/p>
郭萬達指出，《意見》的出臺，將和深圳此前出臺的一系列穩增長的政策舉措構成“組合拳”，形成推動經濟平穩健康發展的合力。今年以來，深圳接連出臺紓困解難“30條”、培育壯大市場主體“30條”、促消費“30條”、工業經濟“30條”等多項政策措施，力求穩經濟增長，強市場主體信心?！霸谂浜洗饲罢吡η髮崿F穩增長、穩投資、穩就業之外，《意見》的價值更體現在于‘強’——構建政策體系，完善配套支持，形成有利于先進制造業發展的良好產業生態和發展環境，以系統性長遠性的支持政策，提升競爭力、創新力、影響力，最終達成制造強市的目標。只有強，才能實現長期持續的穩?！?/p>
二、精準謀劃，以創新驅動高質量發展
“《意見》體現了規劃布局的科學、精準，在20+8個產業集群的選擇上，尊重產業發展規律，突出了創新驅動，協同發展?！惫f達認為，《意見》凸顯了以創新驅動為重要手段，以實現產業和經濟的高質量發展為目的。
“產業集群有水平式、垂直式和網絡化三種形成方式?？梢钥闯?，這20+8個產業集群之間也存在著緊密的相互聯系?！惫f達解釋，如超高清視頻顯示產業集群可能與智能終端產業集群、數字創意產業集群等形成關聯，這從根本上說是市場自發形成的?！暗瑫r集合水平和垂直兩種關聯而形成的網絡化集群質量更高，具有規?；?、專業化、一體化的特點，能夠使得上游和下游、硬件和軟件、傳統和現代、制造和服務、技術和應用等等之間形成交叉融合，分工協作，更有利于促進技術的演化迭代?！?/p>
“以創新驅動的20+8個產業集群，體現出產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈的交叉融合?！惫f達指出，《意見》出臺有利于促進形成政產學研協同的良好創新生態，一個集群的技術創新可能有利于其他集群的協同發展，同時形成創新外溢，以深圳的先進制造業發展帶動周邊地區的發展，最終通過互補和協同，收獲更大效益和更高質量，在產業集群中實現市場、信息、知識等資源的共享，助推區域整體實現高質量發展。
三、著眼長遠，強調“四個集聚”
“《意見》體現了眼前和長遠的統籌，既有利于當下，更著眼于未來，是從深圳長遠戰略考量而出臺的政策措施。從《意見》中的發展重點、保障措施等方面可以看出對企業集聚、空間集聚、產業鏈集聚和資源集聚‘四個集聚’的強調和保障，這也是《意見》的亮點，體現了政府的決心和力度，保障了政策的落地和落實，有利于穩定預期、增強信心?！?/p>
郭萬達解釋說，在企業集聚方面，《意見》提出的保障措施之一是健全市場主體培育體系。培育壯大國家高新技術企業，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業，形成一批專注于戰略性新興產業集群的“隱形冠軍”企業、創新領軍企業、未來新興企業……“發展壯大戰新產業集群，必然會形成各類不同規模、角色的企業，而這些企業的集聚也意味著企業家、科學家、工程師等人才的集聚?！?/p>
在空間集聚方面，《意見》提出堅持集中連片、集約節約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區域，規劃建設總面積約300平方公里的20個先進制造業園區，形成“啟動區、拓展區、儲備區”空間梯度體系?！爸圃鞓I的發展需要連片土地空間，20個制造業園區總面積約300平方公里，占到深圳建成區面積的近30%，此次明確拿出這么多的土地為戰略性新興產業發展提供堅實的空間保障，足以體現《意見》的長遠戰略考量和深圳發展先進制造業的決心和力度?！?/p>
在產業鏈集聚方面，郭萬達認為，《意見》兼顧強鏈補鏈，提升和培育，以網絡與通信產業集群為代表的多個產業集群已有較好發展基礎，今后繼續增強;而半導體與集成電路產業集群等則重點攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題;還有一批已經萌芽的未來產業，如細胞與基因、區塊鏈等，則注重培育和提升。
在資源集聚方面，《意見》明確提出建立“六個一”工作體系，即堅持一個產業集群對應一份龍頭企業和“隱形冠軍”企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包、一家戰略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”，對此，郭萬達表示：“這兩個‘1+6’實際上都是為了集聚資源，精準高效推動戰略性新興產業集聚發展?！?/p>
此外，郭萬達認為，《意見》提出構建市區聯動推進體系，為各個戰新產業集群和未來產業設定具體發展目標，明確各區的產業布局，也體現該《意見》充分結合深圳實際，全市一盤棋在統籌規劃布局。
